“那不是分封，那是流放！”
萧瑀气的胡子乱颤，他当年为西梁皇子时，也是封过王的，可西梁朝廷当年也没把谁给分封到黔中那种遍地蛮夷的地方去啊。
那种地方，刀耕火种，甚至流行部族仇杀，大搞血亲复仇，总之就是野蛮落后的不得了的地方，分封到这种地方去，别说刺史，你就是封个国王，也没意思啊。
皇帝也不由的摇头。
一开始还听的挺不错，想不到居然封到蛮夷地盘上去了，这也太没诚意了。那根本不是大唐的地盘啊，人家岂会接受你过去当他们的刺史啊都督的？
要封，怎么也得朝廷拿出块真正的地盘来分封才能表示诚意啊，若是分封过去，连站脚都站不住，那又叫什么分封呢。
可秦琅既然把话说开了，倒是不愿意闭嘴了。
他觉得自己说的并没有错，甚至从历史角度上来说，这也是一条本就有过的路。
想想明朝万历朝时的播州土司之乱，那位播州土司杨应龙，他并不是什么蛮夷。他家祖上就是从唐代时过去的。
唐宣宗时，杨家祖先本是太原人，后受诏命南征南诏国，战后，受朝廷册封镇守播州一地。
这一镇守，就是七百年。
播州地处后世贵州省，在唐朝时那是地处偏远的蛮荒之地，更因为唐末时南诏国的兴起，大唐跟南诏屡次交兵，播州一带更是成不毛之地。
从晚唐到五代，直到北宋建国，杨家一直就钉在了播州这块偏远之地上，世代镇守着，不管中原如何风云变化，杨家一直镇守着播州。北宋刚开国，当时也是并不安宁，对于遥远的播州杨家，便干脆下诏册封他们为播州军节度使，继续让杨家镇守。
此后两宋一直承认着杨家对播州的统治权。
到元朝侵入中原，忽必烈也一样封杨家当代家主杨邦宪为播州安抚使。
时间到了明朝，大明开国后，朱元璋对于西南的这些土酋们，也一样行安抚羁縻之策，册封杨家为播州宣尉司，继续将军事指挥权交给杨家。
从唐到明这七百多年的时间里，播州便被杨家经营为割据王国。
直到万历年间，播州杨应龙叛乱，朝廷发大军征讨，最终灭掉杨家。
虽说杨家最终还是跟中原开战了，但从历史角度上来说，杨家对于播州地区的汉化是有功的。
历史上杨家于播州，其实就跟现在岭南的宁、冯几家是一样的，都是北地汉人进入，历经多朝，因地处偏远，中原无暇顾及，所以便一直招抚，让他们自治。
而这些人呢，也对中原并不敢有什么野心不轨，一直都很老实的当自己的土皇帝，中原朝廷也在名面上维持着对这些羁縻之地的统治权。
这其实是很重要的。
正是这一步一步的，中原汉家，才能逐步往长江以南、岭南，云贵高原发展。一步一步的，把这些地方也纳入了中原王朝的疆域之内。
李世民想在中原搞世封刺史，秦琅反对，历史证明这样搞其实就是在搞分裂。但如果是分封边疆，那其实大有搞头的。
本质上就跟冯盎啊、宁长真啊、杨家一样，还有如明朝的沐家，也都是这种。
对于稳固边疆大有作用，甚至还确实能够开拓边疆，并同化当地蛮夷的。
这样分封，总比直接把这些地方交给那些蛮夷们强，蛮夷们稍强点，可能就要叛乱，要袭扰，甚至再强点，就要建国啥的。
北宋时的侬智高，再比如唐朝后来的南诏，再比如宋朝时自立的交国等，都是这样。
相比之下，还是汉人豪酋们对中原更有向心力。
“陛下，分封宗室、功臣于边疆，第一守疆卫边，第二屏藩朝廷，所以可以适当的多赐予一些权力。如封侯在封地可按实封数，给其建立封地乡兵土团之权，让其有对应兵力。”
“并且许其每年在封地内，收取封地税赋三之一的权力，剩三之一归地方州县用度，三之一上缴国库。”
“另按封臣爵位，食邑数，在封地划出一定数量的爵位永业田赏赐给封臣。”
“授给封臣于封地内，举荐、征辟僚属的权力。”
对于这个拥兵的数量，秦琅的建议是按实封数划分，实封千户以上，为大国，可拥三军，士兵三千人。实封五百户到千户的，为次国，可拥两军，两千人。实封五百户以下的，为小国，拥一军，千人。
功臣们，实封数量若少于五百户的，封下州，五百到千户的，封中州，千户以上封上州。
虽然秦琅说的是给封臣们领地内统领乡兵土团之权，没直接说给其它兵权，但这依然还是兵权。
乡兵土团意味着不是常备军，只是有事才能征召，可终究是能够征召的。
除此外，各封臣还能拥有各自的帐内府和亲事府这样的侍卫家兵部队，这个部队数量，则是按王公侯伯子男九等爵位，九等一百，爵加一等卫队加一百，王九百。
军权。
这才是能真正在边疆立足的东西。
有了这个，才有可能如冯家宁家杨家等一样，在边地做个几百年甚至是千年的土皇帝。
相比李世民之前所说的世封刺史的权力来说，无疑秦琅的这个方案，虽说地方偏了点，可倒还真是实封。
有兵权，有税赋权，还有治民权。
唯一缺点，就是地方偏了点，好多地方可能根本没有汉民，过去了治下可能多是蛮夷。
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