中兴十六年2月份，中华海军上将狄狼在台风号攻击核潜艇上接任太平洋舰队潜艇分舰队总司令，这是一件发人深思的事情。
这位新任潜艇分舰队总司令把潜艇当成旗舰，实属正常，因为他的部队都是潜艇。
而另一位，美国太平洋舰队司令尼米兹，也是在潜艇上宣布就职。尼米兹虽是潜艇艇员出身，但他把潜艇作为旗舰，和狄狼完全不一样，绝非出于什么个人的感情。
当时，美国方面适于作旗舰的大型水面舰只不是沉在水底，就是为了回西海岸进行修理而在海上航渡。在这种严峻的形势下，只好在潜艇上举行舰队司令的就职仪式。
珍珠港遭到袭击后，美国可用以对日本进行反击的海军兵力就只剩下潜艇了。12月7日，美国海军作战部长下令对岛国日本实施无限制的潜艇战。这支“海豚式的海军兵力”指潜艇部队。
奋起应敌，投入一场心照不宣的、旷日持久的消耗战，以切断日本的主动脉——海上补给战，使日本损失惨重。美潜艇部队虽在战争初期因装备较差连遭厄运，但它对夺取喘息时间所做的贡献是其它兵种难以比拟的。
美潜艇部队之所以能够取得赫赫战绩，不仅是因为指挥官指挥得当和潜艇艇员的技术熟练，还因为它有一套完整的战术。这套战术是十分灵活的，并根据实战经验和多变的作战特点不断加以改进。而日本海军那支训练有素和作战勇敢的潜艇部队，却因使用不当和最高统帅部缺乏远见而被白白地消耗掉了，大部分兵力未能充分发挥作用。
所有人不应忘记，对珍珠港的袭击实际上不是航空母舰的舰载机先开火的，而是企图进入港湾的袖珍潜艇先开始行动的。如第七章所述，日军的一艘袖珍潜艇是在第一次舰载机开始夹击前70分钟就已被美驱逐舰击沉了。这种袖珍潜艇一共派去5艘，分别装载在经过专门改装的伊型潜艇上运到现场，是日本先遣部队的一个组成部分。
这支强大的潜艇部队的主要任务是进行侦察、报告敌航空母舰的动向和袭击企图逃离港湾的敌舰。日本这次使用袖珍潜艇虽未取得什么战果，我们却可从中看出它使用潜艇的指导思想。
尽管德国潜艇在第一次世界大战中取得了战果，在第二次世界大战的大西洋之战中又给盟国舰船以巨大损伤，然而日本仍不承认潜艇在破坏海上交通线中的巨大作用。
日本不仅没有计划使用潜艇兵力去破坏盟国的海上交通线，也无计划使用这种兵力来保护本国的海上交通线。日军使用潜艇的一条基本战术原则是，全力以赴地配合舰队作战。另外，日本海军非常轻视美国潜艇的潜在威力，因而在南云机动部队袭击珍珠港时，竟未触动美军的潜艇基地。
二战初期的潜艇活动，美国的潜艇在实战中快速成长。
如前所述，日军几乎在袭击珍珠港的同时大举进攻盛产石油、橡胶、锰、铜和大米的荷属东印度、婆罗洲、苏拉威西岛、哈马黑拉岛、马来亚和法属印度支那等地。
由于二十世纪41年7月美国对日实行禁运，日本只好开始使用储备的645万吨石油。如果日本不能进占荷属东印度，早晚必将陷入石油危机。因此，必须做到以下三点：第一，夺取南洋资源地区的石油田；第二，依靠自身的力量进行适当的开发；第三，把产品运回本国。
当时，盟国在远东地区的兵力较弱，对日本前两个企图的实现束手无策，然而，盟国潜艇可以阻止其实现第三个企图。潜艇对日本往本国运送石油等战略物资的海上航运进行了袭击。
美国在太平洋战区原有两支潜艇兵力：一支是以甲米地(马尼拉湾内)为基地的亚洲舰队潜艇部队。另一支是以珍珠港为基地的太平洋舰队潜艇部队。当时，亚洲舰队的潜艇部队辖有S级潜艇6艘、大型潜艇23艘、潜艇供应舰3艘及救生船1艘。S级潜艇比较陈旧，吨位小，生活条件差，作战半径也不大。
这种潜艇没有艇名，只有番号。一旦有新艇编入战斗序列，这种潜艇就退出第一线，编入训练部队。以鱼类或其它海洋动物名称命名的大型潜艇具有良好的战斗性能。
二十世纪41年建造的“小鲨鱼”号潜艇就是这种类型的，水上排水量1500吨，长95米，作战半径1200海里，艇艏鱼雷发射管6个，艇尾鱼雷发射管4个，可携带鱼雷24条，甲板上装有80毫米火炮1门和机枪4挺。艇上有8名军官和80名士兵。这就是美军用来同日军作战的基本类型的潜艇。
一开战就投入战斗的美国潜艇的任务是支援菲律宾的抗登陆作战。这些潜艇奉命一边侦察日军的防潜警戒和反潜手段，一边把防线谨慎地向前推进。在吕宋岛周围建立起一道防线，配置若干潜艇，以监视和截击敌人。
在此期间，正在甲米地修理的“海狮”号潜艇，在日军的首次空袭中就被击毁。这是美国战时损失的52艘潜艇中的第一艘。当时，在亚洲海区，日军战斗舰艇的数量占压倒的优势。
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