俄国的计划是把锦州交给华东政府，将华东政府的军事力量引入到中国东北地区，这样一来华东政府和日本的合作关系肯定就彻底破裂，而中国东北地区则成为三方势力互相牵制的局面，谁都不敢轻举妄动，在这种情况下，日本也不能再肆无殚的进攻俄军，对持恐怕会长期存在下去，因此日本有很大的可能会选择以现在状态停战。这也是俄国能够获得的最体面结束战争的方式。
如果引入了华东政府进入东北地区之后，日本还不打算住手，俄国还可以想办法和华东政府联手，只要再向华东政府让出一些利益也就够了。当然，这些都是俄国的想法，但未来的发展未必会朝俄国希望的方向发展，因为俄国和华东政府之间也矛盾也是不可调合的，这次完全是互相利用，随时都可能翻脸，让华东政府进驻锦州之后，也许华东政府还会和日本联手对付俄国，或者他们虽然不联手，但仍然各自对俄作战；或者华东政府仍然按兵不动，坐视俄国和日本继续火拼下去，因此俄国对进驻锦州的人民军数量提出了限制，也控制介入东北地区人民军的力量，可不希望在东北地区己经有了日本这只狼，又引进来一只虎。
但现在俄国又急切的希望人民军尽快进驻锦州，好平衡日本的优势，改变东北的局势。因此对推进谈判十分积极，就差求人民军快点进驻锦州了。
由于华东政府对外的信息不畅，因此在一开始的时候还以为俄国是有什么阴谋，但后来从德国知道俄国国内己经乱了，这才知道俄国要急着将华东政府拉入东北的用意，而且从旧时空的经验要看，这次俄国的内乱动静确实不小，沙皇罗曼采夫王朝还真就差一点挎了台，也就放了心。
而俄国提出的进驻锦州的人数限制，华东政府认为也是可以接受的，反正先把锦州拿下来再说，以后再向锦州增加兵力，还不是自己说了算，华东政府才不会真的守着这个协定。
既然双方都没有异议了，自然立刻就签定了协议，俄国要求华东政府在5天以内就进驻锦州，而华东政府也是怕夜长梦多，因此也答应了下来。
协议签定之后，华东政府立刻着手制定进驻锦州的计划，虽然从山东到锦州的距离并不算远，如果走海路大约300公里，而且渤海又是内海，因此在5天内把军队运送到锦州，时间是完全足够的。
但锦州并非临海城市，虽然离海边并不远，还需要在锦州附近找一个港口，做为海路的靠岸点，当然这个地点也并不难找，华东政府最终选定的是锦州西南约50公里的葫芦岛。在旧时空里，葫芦岛就是辽西走廊上最主要的港口，水深港阔，可以停泊万吨级别的船只。虽然现在葫芦岛还只是一个小码头，但目前也够用了。
进驻锦州的军队到并不难，至少现在陆军的15个常备师都在集中训练，随时都可以拉出几个师来，运输也不是大问题，海军的军舰也是随时可以出动。但尽管锦州不是华东政府加入战争的介入点，但由于战略位置的重要性，在华东政府正式加入战争以后，肯定会是一个战斗的发起点，因此在锦州的驻军绝不会是1、2个师的兵力，至少是野战军的编制。
虽然现在陆军还没有设野战军的编制，但如果真的参战了，是肯定需要这一级编制的，而且在扩军的时候就己经考虑好了，一个野战军的编制为3-4个师，加上1-2个军属独立作战团，2-3个预备团组成，兵力大约在5万左右，以1个甲种师，1-2个普通师为核心，铺以部份后备军队，这样整个陆军可以编制出5-6个野战军，作为参战部队的主要编制。而5个甲种师的师长，实际就是当未来野战军的司令员培养。
按照计划，野战军应该是在3月份左右开始编制，但现在因为突然出现了进驻锦州的机会，因此野战军的编制也要提前了，军委讨论之后决定，首先由第2师，第6师，第10师组成第一野战军，以后再配备1个后备师和团级部队。司令员暂时由第2师的师长丘亚辉兼任。
本来第一支野战军的编制先应是由第1师为核心组建，但原第1师的师长罗岳去了海军陆战队，继任师长的是原副师长刘铁，在资历上和其他甲种师的师长相比，显然要差了一截；而且第1师被抽调到海军陆战队的骨干人员是最多的，对战斗力也有一定的影响，因此只能先以第2师为核心成立第1野战军。
当然现在不可能将第1野战军都拉到锦州去，首先只出动第2师，而且由第2师的副师长冉润峰代理师长的俱体工作。邱亚辉留在青岛负责第1野战军的编制工作。
而第2师的俱体安排是，由第1团进驻锦州，这样也满足俄国提出的3000人的限制，由第3团驻守葫芦岛，第2团和师属的其他部队则驻扎在锦州以西的塔山地区，这里即可以保护锦州的侧翼，也能掩护葫芦岛的。
而除了军事人员以外，还组织了300余名行政人员,500余名警务人员一起去锦州，一方面是在锦州立足，另一方面也是以锦州为跳板，为以后进入东北地区作准备。另外还需要大约1500名工程人员，用于扩建码头，修建从葫芦岛到锦州的铁路、道路，以及沿路的要塞。
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