俗话说上面一句话，下面跑断腿。
眼下大秦律法森严，方方面面几乎都有法令约束，平民遵纪守法，官员也同样如此，要知道当初商鞅为了强推法术，秦国可是杀了不少人，包括皇族都不能幸免，公子虔都因为违法被割了鼻子，这些都还历历在目，如今大秦的许多恶法在吕不韦手中被终结了一批，而陈旭上台之后又大规模的废止修改了一批，但在李斯等法家门徒的大力推动下，大秦律令如山的传统却并没有丝毫减弱，反而是越发的深入民心。
上有强法，但眼下在陈旭的改革下三省六部却又有些各自为政的意思，商业的蓬勃发展和国营企业这种传统工坊制度已经无法适应当前的市场发展，民营企业采用的是完全市场化的管理方式，自负盈亏，一切都可以用钱解决，但像实验工厂和丝绸厂这些国营工厂，采用的还是古老的徭役制度，工厂的职工都是从民间招募女工，按照法律规定，这些人每天按照定例拨付一斤口粮，不过因为情况特殊，因此工厂职工的口粮增加到两斤，这样才让工厂后勤有操作空间，把多余的粮食钱款用来采购油盐酱醋和肉食蔬菜等，这才能够满足户部三菜一汤的饮食标准。
但如果按照陈旭这种采购河虾，大量使用油盐作料才能做出来美味的饭食，偶尔一顿两顿没问题，但若是一年四季形成定例，则必然会出现一个大窟窿，而且没办法弥补，因为眼下丝绸厂没有独立自主的财政支配权。
主管的话陈旭自然听懂了，坐在椅子上撸着下巴一丛短须沉思。
俗话说有钱能使鬼推磨，但没钱什么都办不了，他自然可以上书始皇帝要求少府增加对丝绸厂财政拨付以提高职工的生活质量，但大秦眼下需要朝廷开支的地方太多，下属工厂也越来越多，这样不仅不能从根本上解决问题，反而会给朝廷造成巨大的财政负担。
后世的大量国营工厂都是这样慢慢养死的，没有创新，没有负担，按部就班一切都按照国家要求生产，后来国家负担不起了就只能变卖，不仅造成了大量的国有资产流矢，更是造成了大量职工下岗，那些铁饭碗被打破的国营企业的下岗职工都过的极其凄惨，造成了整个中国哀声一片，妻离子散者有之，上吊自杀者有之，愤世嫉俗者有之……
陈旭如今已经不需要摸石头过河，深刻知道国营企业的弊端，如果不能将企业完全市场化，将来必然会慢慢走进死胡同。
眼下的丝绸厂虽然刚刚开始筹办，但已经有了国企那种非常僵化的企业制度和管理方式，不是工厂的高层不想弄好，而是没办法，因为法律太过森严，谁都不敢去触碰。
虽然在陈旭的计划中大部分国营工厂将来都会慢慢市场化，工厂需要更加自由的财政权利和更加灵活的管理制度，但眼下的情形却是迫在眉睫需要解决增加饮食开支和一些更好的福利待遇问题，这样才能让工厂能够尽可能的保留下来优秀的员工，不然在民间丝绸厂那些商贾大把大把的钱财诱惑下，说不定一年之后，所有的熟练职工都要跑光了。
“廖主管说的是实情，本侯也知道工厂的难处，但俗话说办法总比困难多……”陈旭思来想去之后慢慢开口，同时眼神从所有人脸上扫过。
“本侯不能上书朝廷请求给工厂更多的拨款，你们丝绸厂目前的投入已经非常大，每日两斤粮食也是陛下格外开恩，许多工坊厂矿执行的仍旧是一斤粮食的标准，而且都还是男人，女工吃的少，因此才能剩下钱粮来用在菜肴上，一切朝廷自有法度，本侯也不能逾越，因此要想改善职工生活水平，提高福利待遇，你们就只能自己想办法……”
“侯爷，我等除开每年几百石的官秩之外也变不出来多余的钱财啊？”一个中年管事忍不住开口诉苦。
“缓解财政状况有两种方式，一是开源，一是节流，既然节流已经被你们做到了极致，那么就只剩开源一法了，因此你们要自己想办法挣钱，多找些能够提高生活水平和福利待遇的途径，难道一群大活人还能让尿憋死不成？本侯昨日看了，丝绸厂除开东边正在扩建的三期厂房之外，西南面的河岸边还有大片空地，本侯觉得这片地好好利用一下还是大有可为……”
“侯爷，那就是一片荒地，除开杂草荆棘之外啥都没有……”一个管事小心翼翼的提醒说。
“就是因为是荒地，本侯才说大有可为，如今工厂有女工一千余人，其他后勤管理等两百余人，平日除开上下班之外可以开展一些业余的生产活动，你们可以组织职工将荒地开垦出来种一些瓜果蔬菜和葱姜蒜芥等作物，这样不仅能够为食堂提供大量的食材，每年也能省下不少开支……”
“咦，侯爷这个提议好像阔以……”
一群高管几乎同时眼神发亮，惊喜之余都开始左右交流讨论起来。
“不光是种植瓜果蔬菜和作料，还能开挖一个湖泊养鱼，岸边种植一些桑树果树，再养一些鸡鸭猪羊，形成一个自然和谐的农场，这样既能满足工厂的饮食开支，还能为职工提供一个休闲娱乐游玩的场所，本侯说过，这些织娘不是役夫，更不是奴隶，除开在饮食上加强之外，还要多开展一些娱乐设施，提高福利待遇……这么好一片水草丰美的地方不利用起来就太可惜了！”
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