自唐朝初年，李二陛下平定四方覆亡突厥之后，便在各地建立起“羁縻州”制度。
“羁，马络头也；縻，牛蚓也”。
“马云羁、牛云縻，言制四夷如牛马之受羁縻也”。
以此对边疆胡族进行约束管辖。
然则即便同为“羁縻州”，实际情况却又大有不同，分为多种管辖方式。
第一种，是在大唐军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，行进朝贡，但是负有一些责任，如忠于中央政府、按照要求提供军队物资甚至协助唐军作战等等。
大唐将其视为领土的一部分，文书用“敕”。
第二种是内属国，如南诏等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的政治合法性来自于中原政府的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“皇帝问”。
第三种是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如高句丽等，虽然可能亦有册封，然多为对现实情况的追认，其首领的统治合法性并不依赖长安的册封，自长安颁布的文书多用“皇帝敬问”。
毫无疑问，第一种实际意义上即为大唐之领土，后一种则不过是周边属国以示对大唐的尊敬，实际上与外国无异。
回纥民风剽悍、骁勇善战，且族人兴盛达百余万，如此一个强势之部族若是任由其获得一个可以繁衍生息之地，定局下来，用不了几十年便会发展成为一个庞然大物，不仅严重威胁大唐在西域的统治，甚至有可能养虎为患，直接威胁到关中的安定。
突厥之所以奴役回纥，每战必驱策在前，正是以此消耗回纥，使其不能做大，成为心腹之患。
房俊自然知晓回纥之骁勇，却更知其桀骜不驯，这样一个部族只能在大唐的打压、牵制之下为我所用，焉能任其繁衍生息，发展壮大，直至成为与吐蕃一样危急大唐政权的存在？
所以他断然摇头道：“绝无可能！”
吐迷度双目圆瞪，两手张开握住面前桌案的两个角，上身微微前倾，浑身气势迸发，好似飞翔于九天之上的苍鹰俯冲而下，意欲捕捉地面上的猎物一般，沉声道：“此乃所有回纥人之志愿，若大唐答允，回纥人世世代代效忠大唐，若有反叛之心，人神共弃！若大唐不允，则本汗此刻便离去，往后也只能任凭突厥驱策，与大唐为敌！”
身为回纥可汗，身份高贵权柄威重，且草原胡族本就性情奔放豪迈桀骜，此番气势迸发，自是咄咄逼人，若是换了一个心志弱一些的，怕是就在他折返气势压迫之下唯唯诺诺、胆战心惊。
可房俊哪里会怕他这个？
对他口出威胁更是不以为意，依旧端坐如山，轻轻呷了一口酒，笑道：“大汗气魄雄浑，乃是当世人杰，在下钦佩。大唐亲近回纥，但是对于回纥的态度却不会变，大唐之国策更不可能变。如此，大汗还请回去牙账，自今而后依旧作为突厥之走狗，任其驱策、世代为奴，让一代又一代的回纥儿郎为突厥去冲锋陷阵，直至流干最后一滴血、死光最后一个人，用回纥人的累累白骨，去为突厥人筑起纵横西域的丰碑！还是那句话，假若异日战场之上兵戎相见，吾定会为可汗收殓尸骨，择地安葬，不枉今日相会之时这一番惺惺相惜。”
雨亭之内，气氛陡然降至冰点，两人四目相对，剑拔弩张，眼瞅着就要一拍两散、分道扬镳。
然而片刻之后，形势却渐渐缓和下来。
口口声声愿意任凭突厥驱策与大唐血战到底的吐迷度一动不动，话说的狠，却没有半分起身离去的意思。
态度强硬好似已经将回纥当成强敌的房俊，更是没有半分拂袖而去的意愿……
雨亭外风声呼啸，雪花扑簌簌的落在粗麻幔帐上。
良久，房俊将炭盆上的酒壶取下，将温热的美酒斟满吐迷度面前的酒杯，笑道：“将酒喝完再走不迟。”
吐迷度脸上的肌肉缓和一下，鼻孔中喷出一股气，“哼”了一声，收回握着桌角的手，拿起酒杯一饮而尽，浑然不顾酒水滚烫。
房俊也举杯呷了一口，微微放松四肢，笑道：“可汗豪气盖世，吾甚为敬佩。只不过识时务者为俊杰，还是应当看清眼下之形势，理智的做出抉择，才能引领回纥走上安定富裕之路，成为子孙后代竞相崇拜之英雄。”
吐迷度不搭理房俊，自顾自的又斟满一杯酒，将酒杯握在手中，沉吟少顷，问道：“越国公不妨将大唐之条件说出，让本汗好生斟酌，免得这般相互试探，伤了情分。”
他又岂能不知大唐绝无可能任由回纥自立建国，仅只是在名义上归附大唐？刚才也只不过是试探而已。
漫天要价就地还钱，价格要得高一点，还价的时候余地自然更大……
房俊放下酒杯，道：“首先，回纥可以自建羁縻州，但是必须在大唐的管辖之下，可汗之任免必须由大唐皇帝册封，每年上缴一定的赋税，有出兵协助大唐征战之义务。”
“不行！”
吐迷度断然否决，怒目圆瞪道：“那与眼下又有何分别？眼下是被突厥奴役，族中儿郎被视为牲畜驱策在前，每临战阵死伤无数。归附以后又为大唐奴役，打仗的时候还是要回纥儿郎冲锋在前，本汗又何必冒着被突厥人仇视之风险归附大唐？”
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