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特务机关这把双刃剑，在用不好的时候，甚至，只会伤害到自己。好像明朝的厂卫机构，本来是肩负有对外侦察的职能的。但是，实际上，厂卫已经成为单纯的对内镇压的工具，对外的职能，都已经完全丧失了。内战内行，外战外行，这样的机构，不要也罢。
或许，在自己做皇帝的时候，应该是能够掌控大局的。可是，到了自己的儿子这一代，那就不好说了。张准并不认为，自己的儿子，会比自己更加的出色。就算自己殚精竭虑的去教导他，他也不可能拥有四百年的全部学识。以后的子子孙孙，就更加不用说了。
要是掌权者，都过分的依赖特务机关，那就要成为比明朝还要黑暗的朝代了。这样黑暗的朝代，肯定是很短命的。后世的事实充分表明，对民众的压迫也是厉害，民众的反抗越是厉害。最终，愤怒的民众，还是会起来，推翻独裁者的统治。
有伟大的哲学家曾经这样比喻。独裁者，就好像是一艘华丽宏伟的大船，航行起来的时候，霸气凛然。一切顺利的时候，没有人是它的对手。它可以碾碎一切的对手。但是，一旦遭遇暴风雨沉没，就再也没有浮起来的机会了。
民主社会，就好像是竹筏，沉没的机会很小。即使沉没了，也会很快浮起来。但是，站在竹筏上的人，双脚始终都要浸泡在水里。想要好像大船那样舒服，是绝对不可能的。
为了新帝国以后的发展道路相对平稳，张准决定在大船和竹筏之间，尽可能的取得一点平衡。完全的民主，那是不可能的。要他将手中的权力，全部放弃，不现实。估计他就算真的放弃了，别人也不敢接收。弄不好，还以为这是张准针对自己的火坑呢。
取得平衡的根本之道，就是让出部分的皇权。比如说，审判权。比如说，财政权。审判权，张准已经让出去了。让出财政权，就是不再搞内帑了。国家的收入，都全部进入国库。皇帝自己的小金库，数量很小，可以忽略不计。
皇帝没有私人的钱财了，随之而来的，自然是大量的裁撤后宫了。什么三千宫女，什么十万太监，这些都是不可能继续存在了。或许，张准身边的每个夫人，可以有一两个的侍女。不过，所有的数量加起来，肯定不能超过一百人。
紫禁城那么大的地方，张准也住不起了。每年紫禁城的维护费用，估计就要好几万两白银。这样的支出，张准估计是不愿意的。看来，紫禁城是准备改成公园，向民众收费开放了。至于张准自己的住所，只要有衡王府大小就足够了。
让出财政权的一个很大的焦点，就是加税的权力。以前，只要皇帝喜欢，就可以随意的加税。三饷之类的，就是胡乱收取的。想怎么加就怎么加，想加多少就加多少。现在，当然不能这样做了。现在，加税必须获得内阁大部分成员的批准。如果内阁不批准，哪怕是皇帝，都没有办法加税。而且，这个内阁，在性质上，也有了某些改变，对皇权有更大的约束作用。
明朝的内阁，是在六部九卿的基础上产生的，它更多的是行政执行机构，主要是执行皇帝的命令。在对皇权的监督方面，主要是看个人。如果内阁首辅个人势力比较强，恰好皇帝又比较弱小的时候，才有监督的可能。好像张居正所处的环境。在一般的情况下，监督皇权，只是美好的幻想罢了。
皇帝不满内阁的时候，完全可以通过各种各样的办法，将讨厌的人踢开，换一个自己喜欢的人来做。这样一来，所谓的监督，更是一纸空文了。内阁首辅为了自己的荣华富贵起见，轻易是不会和皇帝对着干的。没好处的事情，谁愿意去干啊？
现在，经过改变以后，内阁的成员，不再由六部或者其他机构产生，而是通过选举产生。在整个选举的过程中，皇帝都不参与。内阁成员的选举，主要是由各省各府的代表秘密投票决定。各省各府的代表，则由下一级的代表投票决定。
最最基层的投票权，有明确的规定，就是在县。新帝国建立以后，所有的州，都会全部改成县。全国大概两千多个县。每个县都有十票。知县、县丞、县尉等三人，每人一票。其他的七票，则由地方民众，推举县内有影响力的人物获得。
可以这么说，这个内阁，有点类似后世的议会。内阁首辅，有点像是内阁首相。当然，内阁首相的权力，还没有后世那么大。选举的投票权，也没有落到普通百姓的手里。地方有影响力的人物，显然不是一般的老百姓。但是，无论怎么说，这的确是在进步。最明显的例子，就是皇帝不能为所欲为了。
做出这样的决定，其实对张准来说，已经是很大的让步了。可以想见，一旦这个内阁首相出现以后，他对皇权的打压，将是非常显著的。因为，在他的背后，是一大群的投票代表。这些人，基本上就是社会的中坚力量。即使是皇帝，都无法轻易的撼动中坚力量。
为了防止出现争权内战的局面，张准特别规定，内阁没有权力插手军队，不能拥有军权。但是，皇帝也不能动用武力，解散内阁。如果皇帝采取武力，强行解散内阁的话，则内阁有权力，自行组建军队，对抗皇权。这一条规定，才是最致命的。
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