熟知军史的张汉卿知道，第二次大战中，有超过一半的战舰是遭飞机轰炸沉没的。尤其是在中途岛海战，日本山本五十六所率领的联合舰队，其中三艘航空母即遭美飞机重创，造成日本海军元气大伤，导致败亡。
多年的军旅生涯和战略上的系列成功让张汉卿在人民军中享有极高的声誉，这在一些预言或者解决奉系高层无法判断的问题上特别有市场，虽然大家没有在心里尊他为“神棍”，但很多人都是这样认为的。
“少帅的方向，就是人民党、人民军和国家前进的方向”这句话不是张汉卿自己说的。
作为他的忠实拥趸，孙烈臣、张作相对他的重大决策是无条件支持的，蒋百里则从心底里认可他的决定；而张作霖则无可无不可，反正国家现在也有钱了，张汉卿想搞搞事也由他，总之相信他不会让钱白白漂在水里就是了。
另一位大佬吴俊升则一贯是唯张作霖马首是瞻。
这样，在人民党五位大佬和蒋百里等人的坚持下，空军遂在中华民国史上开始成为与海、陆军并列的军种正式列入人民军的队伍，并得到了大力的发展。杨宇霆就任司令以来，参考了英美国家的空军建设，逐渐形成了有中国特色的空军飞行条例和作战规则、指挥系统、参谋系统、后勤系统。
在此时，世界上对空军的地位尚未有定论，也没有一个国家将空军设置为单独的兵种。像日本，一直到二战结束都仅将空军分别编入海、陆军中来使用。美国也是在二战结束之后才形成正式的空军军种。
只有张汉卿领导下的中国军队，破天荒地将空军提升到与传统海、陆军同等的地位，对其的关注程度尚要远远超过其它两个军种，中国空军的发展一枝独秀。
按照先骨后肉的原则，杨宇霆及一帮子“陆上泥腿子”开始对空军的编制及架构进行摸索。当然，空军司令部是要逐渐充实的，党建原则仍然是要的，一下子就上量也是不现实的。
考虑到中国的航空事业是一个新生的事务，还需要循序渐进，所以有限的经费花在了培养学员、基础硬件打造和编制的优化上来。与海军小步快跑赶超列强的目标不同，空军需要扎实地走完每一步，方向在于从有到优，总的原则是重质少量，让人等设备而不是相反。
到1925年底已建成的5个陆机中队和1个侦察中队都交给空军指挥学院，作为学员们练习之用，并以此检验各新建机场的后勤保障能力。
之所以不急着装备部队，是因为目前还算和平期，有限的飞机要培养出更多的飞行员才是第一要务，而且未来十年，飞机的发展是跳跃式的，一下子装备那么多即将要淘汰的东西不划算。
在南昌（发动机与水上飞机制造）、西安（客机与运输机制造）、成都与沈阳（轰炸机与战斗机制造）建立的4个飞机制造厂也开始规模兴建，当然在初期只能是保证生产线的架设以及关注研发能力的提升。
飞机厂的重心不在造飞机，而在于首先满足为造出飞机所需要的各种设备、仪器、材料、检验和测试手段。只要技术能力储备足了，大规模造飞机只视需要而已。
此外，在规划中的空降兵作为空军的独立兵种也列上了议事日程。
在编制上，计划将全国划分为东北、西北、东南、西南和中|央5个空区，等同于陆军军区的架构；空区下辖航空队，为军级。
未来航空队的基本配置是下辖若干个空军联队（师级），将包括不同责任的机种如战斗机、轰炸机、运输机等。每个联队下辖一个飞行作战大队（团级）、一个基地（机场）、一个防空团及一个医务中队。这其中，作战大队是核心，辖有3个飞行中队（营），所有的作战飞机都将编入。
基地是该作战大队独立的驻所，亦为团级，拥有维修、地勤和警卫各一个营。
飞行中队将包括四个小队，每小队四架，连同正、副中队长的座机共18架。这是参照二战时德国先进的四机空中战术后拟定的。
虽然暂时看不出来优秀在哪，张汉卿也是外行，但是既然连航空大国美国在战后都要学，而且以后世界各国的中队编制几乎都是如此，想必有它的原因。
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