政|府一定不能出钱，因为没有钱，但政|府一定要有钱。这好像是一个死循环。
农民一定要分得土地，这是立足东北的基础。但是一个松散的、安逸的、自主式的农村生活对国力的增强没有立竿见影的效果，而且现在的情况是，绝大多数的农民无地或少地。
怎么办？
经过穿越以来很长一段时间的思索，张汉卿渐渐形成了一个想法：政|府用“赊欠”的方法强制收购地主们多余的土地，来分给无地或少地的农民，待一定期限（他的预想是10年或20年）还本。他现在要的是集中全奉天，未来全东北的力量：人力、财力、物力，建立数十、以至数百个政|府垄断的大型、特大型厂矿，以完成工业的原始积累！这有些借鉴后代的“以农补工”，在前苏联成立之初和建国后的中国曾经被全面引用过，虽然残酷了些，但是对于落后贫穷的现国家要尽快走上现代之路，是最佳的途径。试想战后日本经济的腾飞，有多少功劳属于政|府直接资助的财阀----松下、日本电工、丰田…，韩国能够在东亚一隅挤进工业化强国的行列，同样离不开号称韩国四大工业支柱的现代、起亚、三星、大宇…
大地主们不同意怎么办？征税！以人均十亩为基础，为弱税，按十抽一；其后每十亩设一档，税收比前一阶段加征五成。按照后世个人收入调节税的方式，张汉卿建立了土地收成调节税。
反而是主动将土地“出租”给政|府的地主，五年后将开始获得一定量的利息----那时候政|府应该有钱了，还这点利息应该是不成问题的。这个方法说穿了就是寅吃卯粮，借贷发展，不过从经济学的角度，可行。
不愿意赊欠给政|府没关系，还可以让债主们有另外一个选择，即将全部或部分政|府欠款折算成股份，投入到政|府投资的工业企业厂矿的建设中来。可以用借贷的方式每年获得利息，也可以用入股的方式作为企业的股东之一。这就相当于用政|府借用民间的资本来完成工业的发展，这样，可以极大地调动社会的闲散资源，将其最大限度地市场化，用经济学的术语叫做扩大再生产。
比起毛时代中国的国家计划经济体制，无疑后来日本韩国实现的国家强力扶持下的市场经济体制更为优越，这也是亚洲四小龙崛起的主因。但是与西方国家普遍的弱政|府介入模式相比，作为后起的国家，他们的政|府对于产业发展布局，产业发展顺序等战略问题考虑得比较多，对经济的介入深得多。像战后，为了尽快走出困境，日本政|府首先制定的倾斜经济政策，韩国紧随，其首先满足钢铁煤矿等基础产业的需求，解决经济发展的瓶颈问题，而后又适时制定了国民经济倍增计划---类似于中国的五年计划，引导产业界对关键性的重化工业、电子工业进行大规模的投资并且给予了全力的扶持。这一政策，使得韩国在“四小龙”中成绩斐然。
无论如何，战后日韩的底子是好的，不像现在的中国，工业基本为零，有限的几个会社都是日本人建立的。即便如此，东北的形势比关内要好得多，一句话，中国的其它地方，更贫穷也更落后。
张汉卿有心从无到有建立起一套完善的经济体制，但在目前，他非常深刻地理解了“解放中国的农民，就是解放中国生产力，就是解放中国”的涵义了。工业的发展，其资金来源要从农业中取得，解放农民的任务，先从土地改革开始。
在征得张作霖许可后，在一群智囊的簇拥下，张汉卿以太子地位入政奉省北部新民地区，进行史上所著名的“新民土改”试点。他要做的这些新举措，及其后来无论“裁军”、还是建党，新老奉军高层，都抱着怀疑与谨慎的态度观望，却让他的行动甚少掣肘。
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