中平五年（公元188年）三月三十日。
灵帝大略让大臣发表谏言后即乾坤独断，下旨：
全国除京畿所在司州外，其余十二刺史部划分三十六州，郡县由各州自行设置。各州设州牧，太守（郡守），县令（县长），统管地区军政等一应事务。
幽州刺史部——
幽州、平州、营州等3州。
并州刺史部——
并州、夏州、朔州等3州。
豫州刺史部——
豫州、汴州、蔡州等3州。
冀州刺史部——
冀州、潞州、魏州等3州。
青州刺史部——
青州、齐州、登州等3州。
衮州刺史部——
兖州、秦州、沂州等3州。
徐州刺史部——
徐州、淮州、泗州等3州。
荆州刺史部——
荆州、鄂州、永州等3州。
益州刺史部——
蜀州、巴州、黔州等3州。
扬州刺史部——
扬州、洪州、赣州等3州。
凉州刺史部——
凉州、瓜州、肃州等3州。
交州刺史部——
雷州，邕州，越州等3州。
同时，又诏令：
河南尹何苗迁司隶校尉。
太傅刘虞迁幽州牧。
太仆黄琬迁豫州牧。
太常刘焉迁蜀州牧。
左车骑将军皇甫嵩兼领冀州牧。
议郎陶谦迁徐州牧。
侍中王叡迁荆州牧。
议郎焦和迁青州牧。
御史中丞韩馥迁冀州牧。
侍中刘岱迁衮州牧。
侍御史刘繇迁扬州牧。
北军中候刘表迁鄂州牧。
……
东中郎将董卓兼领并州牧，
平寇将军雷衡兼领巴州牧。
东平太守曹操迁齐州牧。
……
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当雷衡接到朝廷废史立牧，让自己兼任巴州牧的圣旨之时，长叹了口气，对身旁的戏忠说道：“志才，这天下，真要乱了！”
“可惜了大汉朝！”戏忠喟然长叹，他是心志坚定之人，很快就调整好思绪，又道，“也正是我等一展抱负之始！”
“枉我送出这许多猴儿酒，还有无数财帛，朝廷只多许我三郡之地。”雷衡将手中诏令递给戏忠，冷笑道，“也罢，多费些时日，早晚连人带地都姓雷！”
戏忠接过诏令，一边捡要点一目十行的浏览，一边掏出随身携带的图注，以指代笔在上面圈圈画画起来。
“……分益州刺史部为蜀州、巴州、黔州……巴州辖长宁郡、南郡、巴东郡、巴郡……平寇将军雷衡兼领巴州牧……统管巴州军政等一应事务……”
约莫一刻钟过后，戏忠才算忙完，指着图注上的一处，冲着雷衡道：“益州刺史部旧属蜀国、巴国、苴国等，主公牧守之巴郡、巴东郡即是古巴国之地；荆州旧属庸国、楚国、百濮等，主公牧守之长宁郡即是古庸国之地，南郡则是古楚国之地。”
雷衡点了点头，表示学习到这个知识点，却没有明白戏忠解释这段历史的意义。
“巴、蜀两国古为‘戎狄之长’。巴与蜀不睦，而与苴国友好。后蜀王出兵攻苴，苴侯出奔到巴，向秦求救。秦王欲攻蜀，以道险难至，韩又来攻，犹豫不决，遂问计于臣下。张仪主张进攻韩国，劫持周天子，挟天子以令天下，以建立王业。司马错主张借机灭蜀，认为“得其地足以广国”‘取其财足以富民缮兵’，且巴蜀可从水道通楚，‘得蜀则得楚，楚亡则天下并矣’——”
听到戏忠讲解到这儿，雷衡一下子明白了，戏忠这是在筹划己方未来的发展方向，赶紧打起十二分精神继续听他说。
“秦王采纳了司马错的主张，命张仪、司马错等人率军经金牛道攻蜀。蜀王亲自率军至葭萌抵御，兵败遁逃，被秦军杀死，蜀亡。随后，张仪、司马错等人又攻灭苴、巴。巴蜀遂定，达到了进一步‘富国’‘广地’‘强兵’目的，秦益富强。战略上还形成对楚的侧翼包围，为尔后南进创造了有利态势。”
雷衡忍不住开口道：“志才是建议我先取蜀地——”
戏忠手指在图注上快速点了几处，道：“今主公占据巴州四郡，接壤之地为司州、蜀州、黔州、荆州。司州有秦岭阻隔，进军不便。黔州凋敝闭塞，取之无用，只可向西取蜀或是东向攻荆，得其人口税赋资以军用。
若要顺利东出，必须要先铲除后顾之忧。时人皆以为汉中郡北瞰关中，南蔽巴蜀，东达襄邓，西控秦陇，形势最重，必是我等首选之地——”
雷衡终于明白戏忠的意图，接着话头继续说道：“既如此——
我意合西城县、锡县、上庸县、房陵县、武当县、均县为巴兴郡，治西城县。由志才兼领巴兴太守，都率房陵长庄魁、武当长雷炯，步军第二营林升、张新等窥伺汉中郡。
以韩浩为巴兴郡尉，归太守节制。志才可全权处置前线诸事。
此外。
合襄阳县、筑阳县、山都县、邓县、宜城县、编县为襄阳郡，治襄阳县，以严颜兼领襄阳太守。
合江陵县、枝江县、当阳县、华容县、州陵县、枝江县、夷陵县、夷道县为江陵郡，治江陵县，以黄忠兼领江陵太守。
襄阳、江陵二郡以守土为主，重点发展农商，编训步军、水军。
合秭归县、巫县、汉丰县、羊渠县、北井县、临沮县、佷山县为秭归郡，治秭归县。
合江州县、涪陵县、临江县、平都县、枳县、朐忍县、鱼复为巴郡，治江州县。
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