辽东之地，原有各族百姓两百万人左右，其中汉人数量差不多有十分之一，主要分布在辽东城等靠近辽河的地方以及辽南地区。其余各族包括高句丽人、扶余人、靺鞨人、室韦人、契丹人等，还有相当一部分混血民族，则分布在广袤的辽东各地。这些民族来源复杂，相互语言、文化、习俗不同，矛盾频发。
等到大隋往辽东移民了数十万人口，汉人的数量才勉强占到三分之一，而且仍旧多集中在辽中、辽南等地。
在高句丽人撤退之前，为了给隋军制造混乱，便大肆诬蔑隋军，引起恐慌，煽动百姓作乱。各地的百姓不了解真相，纷纷逃散到各地。
还有一些受高句丽人煽动的地方武装，划地自守，抗拒隋军的管理，甚至与隋军为敌。
虽然隋军在辽东各地有强兵压制，但各地动乱依旧不断。
黄明远知道，短期内使得辽东如中原腹地一样的确不可能，但也不能让辽东成为“中国的巴尔干”，动乱的火药桶。
为了安定地方，黄明远先是在各县设置了剿匪司，把各县已经不再有人居住的山城纷纷隳毁。
又采取剿抚结合的方式，尽量减少动乱。
而且黄明远还下令，凡有三代以内汉人血统的，不论是父亲、母亲还是祖父、外祖父，都可以加入汉籍。光凭此策，便有数万人入籍。至于其中是真是假，黄明远并不在乎，汉人认同的是文化，又不是单纯的血脉。
黄明远还让人在各县建设学校，凡胡族的大族子弟都可以上学，甚至是强制上学。等到这批人成长起来，给各地带去汉文化，料想胡虏怕是不存在了。
黄明远不能杀光所有人，那是自取灭亡。黄明远要的是以汉文化为主体思想，各民族团结在以汉族为核心的民族组成中。
这两年辽东因为战争，极其困乏，很多地方农业生产停滞。再加上高句丽官府为了打赢这一仗，横征暴敛，苛捐杂税繁多，完全不顾百姓的死活。各地的一些胡人百姓，纷纷无以为继。
而这个冬天极其寒冷，天寒地冻，牛羊牲畜不少都冻毙。原本还能靠着打猎、捕鱼勉强为生的各族，终于支撑不下去。
如此寒冷的季节，连吃草都困难。
先是各地出现哄抢粮食的局面，甚至后来出现了人吃人的惨像。不少部落内部生乱，眼看无数人就要冻死、饿死在这个冬天。
襄平城内，不少人对此是喜闻乐见的。
就连乙支文德也感到这种事太正常了，以辽东的苦寒，哪一年没有三个五个的族群直接冻亡在山林之中。
幸好汉人因为一年多的经营，生产、生活初具规模。今年又是大丰收，还有官府帮着赈灾，因此这个寒冬对他们影响不大。
“冻死这群胡狗最好，到省得我们动手了。”
不少人纷纷点头称是，颇有些幸灾乐祸的样子。对于汉人来说，刚结束了与胡人数百年的战争，着实对胡人没有什么好感。很多人对于胡人第一反应就是杀，什么平等、自由是不存在的。
胡人，那算人吗？
大将军府当然不在意这些胡人的生死，但却不能使这些胡人成为辽东动乱的根源。因此大将军府还不得不重视此事。不过对于怎么处置这些胡人，众人说法不一。
黄明远乃召集诸将议事。
此事关系重大，因此以邓议为首的文官暂时都不说话。倒是一众武将，态度都很坚决，觉得这是一个覆灭胡虏的好机会。
黄明远看着众人问道：“你们真的觉得冻死这些胡人就是最好的选择吗？”
众人皆是一愣，难道不是吗？
黄明远又问道：“这辽东之地，如今年这般大风雪也不是没有，胡人都冻死了吗？你们之中，很多人也见过草原上的白灾，不比这风雪更大，草原上的胡人都冻死了吗？”
众人不太明白黄明远的意思，皆没有说话。
黄明远接着说道：“当年匈奴在草原肆虐，卫青、霍去病杀了数十万匈奴人，尸骨盈野，匈奴人灭亡了吗？然自匈奴南下，在中原不过百年，今日天下可还有一个匈奴人？他们去哪了？
杀人，从来都不是解决问题的办法。”
难道大将军要赈灾，这样的做法着实让他们接受不了。不对这些胡虏冻死已经是恩赐了，还想让他们救助这些胡虏。
“那我们赈灾不是让胡人越来越多？”
“谁说的？”
黄明远正气凛然地说道：“是心向汉家的人越来愈多，高句丽的死忠分子越来越少。胡人是杀不光的，我们要消融他们。”
之后，黄明远便让邓议安排对胡人赈灾。
此次雪灾，胡人最需要的是粮食。对于粮食，辽东倒是不缺。辽河沿岸建了不少大粮仓。但问题是大雪封路，很多道路都不能通行。而且胡人都住在犄角旮旯里，这赈灾一事，真的不容易。
黄明远下令用军队和组织胡人进行运输，修整道路，务必将粮食运到各县、各山城。
而且对于赈灾一事，黄明远又给邓议下了六条命令。
一、按照各部落与大隋的关系和对大隋的忠诚度依次赈灾，让各部落体会到忠于大隋的好处。
二、加大宣传力度，用粮食吸引藏于各地的胡人出现，增加人口，断绝各叛乱势力的人口来源。
三、边赈灾边编户齐民，一边打击胡人上层统治力量，一边收拢下层胡人的心。
四、以工代赈，收拢胡人之中的壮丁，编入各处工程队，不断地改造和消耗他们。
五、官方组织买卖人口，大肆购买胡人之中十五到三十五岁的女性，补充汉人之中的人力不足。
六、定时定量发放粮食，使胡人饿不死也没有余粮。同时多次放粮，轮番上阵，使胡人彻底感受到官府的好。
让军队参与赈灾，能够培养军队的荣誉感。至于这些胡人，给点粮食，要多少有多少，因此赈灾的劳动力很快充足起来。
很快各地的赈灾按照黄明远的命令有条不紊地进行。这是大隋彻底摸清整个辽东胡人情况最好的一个机会。
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