因此，北宁政府既然欲将影响力渗入到这一地区，与荷兰人的争夺战就不可避免。
1914年4月，北宁海军的一支由8艘“大清”级巡洋舰、4艘登陆舰和2艘补给舰组成的特混舰队对纳土纳群岛实施占领。荷兰守军放弃抵抗，全部撤往加里曼丹岛。北宁海军特混舰队兵不血刃地夺取了纳土纳群岛，并将其更名为绿岛群岛，立即开始建设这个前沿海军基地，准备迎战可能前来报复的荷兰海军舰队。康凡就是在这个时候来到绿岛的。
绿岛是个纯粹的热带海岛，浓荫蔽日，碧海蓝天，其绮丽的景色与海南岛有些类似。
岛上常住居民大多为中国南方沿海地区来此开拓的中国移民的后裔，他们已经在这座岛居住了一百多年，形成了以渔业、林业和水稻、甘蔗、橡胶、椰子等热带作物种植业为主的经济体系，生活富足而安乐。但荷兰人的入侵将这一切彻底改变，剥夺了他们的人身自由和辛勤劳动创造出来的财富，并且还遭致血腥的杀戮。北宁海军到来后，这里恢复了从前自由、和平的日子，更是由于同胞相聚，整座岛都充斥着象是过年的气氛，人们饮酒狂欢、载歌载舞，幸福的表情荡漾在每个人的脸上。而在之后北宁海军基地的建设过程中，这里本来只有不到一万人的居民们竟然全部放弃自己的日常劳动，不分男女老幼，组成建设大军参与基地建设，显示出了强大的群众力量。
东南亚地区的各大小岛屿都覆盖着茂密的热带雨林，除了拥有得天独厚的木材资源外，还盛产橡胶、咖啡、油棕、椰子、金鸡纳霜、胡椒、烟草、药材等热带经济作物，而且石油、天然气、金刚石以及铜、锡、金、铝、铅等有色金属矿产储量丰富。这些物产都是北宁辖区工业生产急需的原料，如果能取得几处领地的话，北宁辖区就可分享这些丰富的资源，更好的发展自身。
但目前这一带已经被英、法、美、荷兰等国所瓜分，根本没有北宁政府的插足之处。康凡现在还没有与上述任何一个国家进行大战的打算，他明白自己的主要使命仍是想尽一切办法使整个大清帝国在北宁政府的带领下一步一步的走向团结与富强。而在这个过程中，北宁政府不应为频繁的战争所拖累，消耗自身，只要以最小的代价达成战略目的即可。在占领了绿岛群岛之后，北宁政府在南沙南部海域就有了立足之地，实现了对这一地区施加影响的战略意图，目的已经达成。而这一地区那些令人眼馋的战略资源，可以通过正当的贸易手段来获取到一部分，没必要为此去断送中华儿女们宝贵的生命。
另一个有利形势是：荷属东印度的加里曼丹岛、苏门答腊岛和爪洼岛等地居住的中国移民是开发此地的先驱者。这些人和散落在东南亚地区其他各处生活的数百万中国人一样只能称为是中国移民，而不能称为是大清帝国侨民。因为他们其中的大多数都是在中国历代王朝的更替中以及国内政治动乱中为躲避战火、政治避难或是纯粹是为了生计才漂洋过海来到这一地区定居的。他们开采金矿、发展种植业和海上贸易，经营时间已有数百年，积累了巨大的财富，控制着本地大部分矿点和原料生产地，构成了本地的经济主体。尽管之后由于荷兰人的入侵而使中国移民群体在本地的控制力大大削弱，但仍不失为本地区一支举足轻重的力量，依然能够在相当程度上左右本地区社会形势。北宁海军进驻绿岛群岛后，给当地的中国移民提供了实实在在的武力庇护，当地荷兰、英国殖民政府被北宁军方的强大实力所震慑，已不敢再像从前那样肆无忌惮的迫害中国移民，中国移民的生存环境得以大大改善，经济重复活跃，也因此能够在政治、经济层面给予北宁政府更有力的支持。
如此一来，本地区实际上就成为了北宁辖区一个稳定的原料供应基地，以最经济的不战而屈人之兵的方式谋取到了与武力占领这一地区的近似效果。
北宁海军基地建在绿岛主岛大绿岛上，以本岛西部原有的一个渔港为基础进行建设，命名为绿岛基地。
绿岛基地建成后，由海军运输舰承担从祖国大陆至本岛的物资输送任务，对位于基地北部那个岛上唯一的城市进行改造，兴建大型火力发电厂、自来水厂、道路、码头、水陆两用机场、医院、行政机构等基础设施和海防体系，建成绿岛群岛首府-绿岛市，改变岛上居民的原始生活面貌，发展本岛近代工商业，也为绿岛的防御提供后勤支持。
建成后的绿岛基地计划进驻2艘“大清”级巡洋舰、6艘“蛟龙”级潜艇和12艘“飞鱼”级巡逻艇以及其他辅助作战舰艇；一个海军陆战队团、一个装备6架“海鹰”两栖飞机的海军航空兵大队和雷达、通讯、气象/水文、医疗、后勤等部队。还有一个由安全局的情报人员和特战部队官兵组成的总人数为2百人的特战小组，专门负责对周边各岛中国移民实施保护，侦察、监视、干涉当地荷兰、英国殖民政府对中国移民的迫害等任务，并秘密在各岛组建中国移民抵抗组织、在绿岛基地培训抵抗组织战士、提供武器装备等。将经营重点放在加里曼丹岛，该岛荷属和英属地区的中国移民常住人口达10万人之多，是整个南亚地区中国移民最集中的地方，拥有强大的群众基础。一旦时机成熟，在不远的将来，加里曼丹岛上的中国移民也会象台湾岛上的民众们一样，爆发出巨大的能量，击败殖民者，主宰自己的命运。
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