随后赵当世以侯大贵统无俦营李延朗前哨及常国安后哨布防盛康镇各处要隘，自也与韩衮领飞捷左营并无俦营吴鸣凤左哨与熊万剑右哨退驻汉水畔的谷城废墟附近。这里距离盛康镇、襄阳枣阳以及河南方向都更近。
六月十八日，龟速前行左家军终于到了与赵营营地一线之隔的马窑山。左良玉身份紧要，赵当世正准备亲往拜访，没成想枣阳县覃奇功先派了副手孙为政前来禀报政务。他此来，主要有关那三万徒附。
自韩衮护送三万徒附到襄阳城郊交给枣阳方面接手后，孙为政就依着覃奇功嘱咐将人尽数带到了枣阳县城附近。收纳徒附的事，此前已经通传枣阳各地，枣阳县城府库存粮不多，因有着头前帮助范河城建造敛财的情面在，王来兴与何可畏咬紧牙关，从赵营本就不算丰盈的军仓提粮救济，望着押粮牛车一辆辆驶离范河城，何可畏当时就忍不住浩叹道：“此三万众来，我营一年之储蓄皆成泡影矣。”隐隐认为赵当世不顾实际，沽名钓誉。
昌则玉却认为赵当世此举是千金买马的义举，利在千秋。顶头上司都发了话，何可畏翻几个白眼，也无话可说，老老实实组织兵士，按批次拨付粮秣到枣阳县城附近的徒附流民营地施以救济。
这样过了一阵，没成想出了乱子。先是县中有官吏、乡绅陆续进言，主张将这些人迁往别处，而后更是爆发了几次当地土著与徒附相争斗的事，还死了几个徒附。覃奇功这才意识到问题的严重性。
三万徒附不是小数目，暂屯聚县中尚可，但时间一久，就传出了赵营要夺原有民田及其他产业分给徒附耕种的谣言，原来隐忍不发的枣阳县各宗族豪右不禁大为忧虑，面寻覃奇功诉苦多次无果后，不得已自发组织起来，以暴力对抗。
另一面，这些徒附多是西营流窜路上陆续捉来汇聚而成，三万人中，很多籍贯陕西、河南、南直隶等地，湖广人不足三分之一，枣阳本地的就更是微乎其微。他们的语言习俗与枣阳地面大相径庭，当中也有不法胆大之辈做些鸡零狗碎之事，由是时常免不得与当地土著起冲突，小矛盾渐渐累积，枣阳土著的恐慌日盛，加之不少心怀叵测之人煽风点火，矛盾瞬间爆发也就不难理解了。
三日前，枣阳县城附近各大豪族聚起家丁数百，冲击十余个徒附营地，徒附们人虽多，但手无寸铁，只能挨打。镇守县城的徐珲冷眼旁观，手下战兵坐视乱起纹丝不动。覃奇功派人请他，他只推说战兵之矛，对外不对内，摆明了要置身事外。覃奇功无法，仅凭自己与李万庆、孙为政的一二百用以维持县中秩序的团练乡勇难以为继，只得再向范河城的王来兴求助。
王来兴以大局为重，亲率练兵营赶到现场镇压。练兵营兵马一到，豪族家丁们便不打了，反而是族中有名望者将王来兴围了个水泄不通，叫苦连天。覃奇功赶到现场，见事态难平，权衡利弊后无奈承诺，五日内将三万徒附迁至别处。豪绅们得了这个承诺，方才带人离去。
可火烧眉毛顾眼前，为了灭火，承诺是许下了，这三万徒附却将何去何从？覃奇功脑袋一时间大了数十倍，王来兴则提出可以将他们全迁去范河城。
赵当世建立范河城之初，便不是单纯为了营造一座军事堡垒，同样希望以范河城之地利，吸引百姓围绕城池发展农商，积蓄香火。只是因时日尚短，未见成效，但城外那连袤数里的屋舍并非摆设，而是切切实实是为往后设想中的定居者设计的。有这三万人填充范河城，虽说现在全都一贫如洗，但人人都有双拳两脚，范河城周遭无主荒地伏延数百里，皆是上好耕地，只要加以鞭策引导，生产问题也迎刃而解，再杜绝坐吃山空的现象，这三万人反哺赵营的场面指日可待。
说归说，这毕竟是件大事，没有赵当世点头，王来兴与覃奇功不敢擅自决断。孙为政求见赵当世，正为请示赵当世对此的意见。
赵当世既收了徒附，对后事也早有考虑，只是困于前番入山作战，没来得及知会覃奇功等人。他的打算其实与王来兴的提议一致，范河城地多民少，是最佳定居点。此外，他当即在军营中草拟文件，以书面形式正式将中枢与地方的职务区分开。
中枢者，目前而言，为兵马都统院、承宣知政院及统权点检院。地方，原只有枣阳县城一处，但范河城要管理数万之众，以军队兼职不现实。是以设提领为地方一把手，总揽地方政务，覃奇功即为枣阳县方面提领，孙为政为副提领。转原王来兴副手参谋屯田营田诸事水丘谈为范河城方面提领，调李万庆为副提领。提领系统仍属承宣知政院管辖，提领皆兼知政、副提领兼副知政。
孙为政带着盖有赵当世公私诸印的信件离去后，赵当世随即起身，赶赴马窑山。
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