不出预料，就在刘焉进城的当天晚上，出事了。
整个府衙燃起了熊熊大火，整个权力中心被笼罩在光与热的海洋里，周围的居民被火光和喊叫声惊起，半个月的经历让他们养成了快速反应的习惯，纷纷拿上自己的水桶或者锅碗瓢盆过来救火。
城内的世家大族也都不约而同的在第一时间赶到现场，来的时间大差不离，还带着早就准备好的灭火设备开始灭火，主要的工作就是用土石填满所有的出口，不让外面的人进去，也不允许里面的人出来。
“刘州牧呢？刘州牧还在里面吗？”
“什么？”
“里面有人吗？”
“不知道！”
刘焉现在在不在里面是他们最想知道的事，如果这一把火能够连刘焉一起烧死，算是接触了后顾之忧，如果没有，最起码也能把户籍什么的文件全都烧毁，没了文件，看你刘焉怎么清查。
抱着这样的想法，他们并没有想着出多大力，反而心中期盼火势再大再旺一些，将里面的人彻底烧死，文件一点不留，最好连墙砖也一起烧成灰。
这个时候民居多是木头做的，府衙和仓库却都是用砖砌的，因此不用担心府衙沿着火势蔓延到居民区。不过为了以防万一，他们还是拆出了一条隔火带，防止火势肆意蔓延。
从夜晚忙到黎明，太阳已经隐隐露出一线光，府衙在熊熊烈火之中终于轰然倒塌，溅起的烟尘飞到了百余米的地方，所有人掩住口鼻，水浇在最后一点明火之上，冒出一缕青烟。
幕后主使们相视而笑，这下好了，估计不会有人再找他们的麻烦，刘焉死了，韩遂跑了，以后可以过上安稳的日子，不用担心有人会侵夺他们的家产。
“诸位来得好早，这是怎么了？”
身后传来一道声音，其中蕴含的故作惊讶几乎是个人都能听出来。
刘焉！他怎么会在外面？他不是在府衙里被烧死了吗？
“昨天晚上本侯还带着人在外面清点收获，制定清查的方案，怎么一夜不见，这府衙就成了这个样子？看来诸位乡绅昨天晚上肯定没少忙活，请受本侯一拜。”
刘焉装腔作势便要鞠躬，乡绅们哪能让他得逞，急忙拦住，说什么“这都是应该做的”“刘州牧没事就好”这样的客套话。
刘焉没死，没能完全达成乡绅们计划的最终目标，不过还好，户籍之类的文件肯定已经灰飞烟灭，你刘焉也该知难而退了吧？
“来人，把户籍拿来，看来咱们在清查之外，又多了一项工作，这府衙可是一个城池的门面，得尽快修建起来，不然会让人看不起冀县的。”
“什么？”
乡绅们抬头，看见刘焉后头的士兵们搬着一堆堆的竹简走了出来，这都是冀县的户籍。
竹简这个东西在益州已经濒临绝迹，估计也只有一些喜欢收藏的人才会在家里摆上一些竹简，其他的用途都被纸张所替代。而凉州地处偏远，再加上战乱频发，因此还在用着笨重的竹简。
“怎么？很好奇是不是？主要是本侯有了前车之鉴，当时成都的户籍也被黄巾贼毁坏，于是我就用了三天时间给成都的百姓重新编订了一册户籍，所以对户籍的安全也格外上心。这不，昨天晚上我就让人搬走了冀县的户籍，没想到正好保住了它。”
刘焉洋洋得意的表情跟乡绅苦大仇深却又不得不做出笑容的脸形成鲜明的对比，谁胜谁败在这个时候已经见了分晓。
在刘焉一连串井然有序的安排之后，乡绅们不得不放弃抵抗，乖乖交出自家的名单以及所拥有的土地——都是明面上的，私下吞并的土地以及隐藏的佃农已经不归他们管了，只要等到刘焉的部队清查一遍，这些人口和土地都会变成户籍上实实在在存在的东西。
他们也不会想到刘焉居然是这样一个老奸巨猾的东西，把一切可能走的路都给他们堵死，只留下乖乖就范这一条路。
还是乖乖顺从吧，听说刘焉真的会杀人，他在成都就已经杀了不少乡绅，是一个十足的疯子，不能跟他拼。
有的时候你不要命，人们真的会敬你三分。
乡绅们屈服了，刘焉势力的工作可以开始正常进行。
刘焉下令，所有冀县的人，都要到指定的地方登记在册，官府会发给他们一个身份凭证，使用特制的材料制作，上面刻着申请人的姓名表字、出生年份、家庭住址等信息，下面还刻有一串编号，方便查找资料。
这东西在益州叫户证，现在已经普及到家家户户，上至七八十岁老人，下到刚出生的小孩，人手一个。只有有它的人才能进出关隘城门，而外地来的旅客和商人，说明情况之后也会被发给一个临时的户证，用来在益州行走。
看起来很眼熟是不是？没错，这就是刘焉按照现代的身份证制度仿制出来的低成本身份证，这样既可以确定人口，也能防备探子细作之类的东西，虽然不到那种吃饭都要出示证件的程度，不过你进出城和住宿是一定需要出示你的户证。
刘焉也担心有没有人会伪造户证，所以就给雕刻师傅们提供特殊的材料，也就是益州特有的竹子作为底座，加上他们的专业雕刻技巧，刻上花纹，方便辨别真伪。
现在这项制度也正在武都推广，刘焉还派人带兵去武都羌那里，告诉他们武都羌的族长勾结反贼，蓄谋反叛，已经伏法，让他们听话。
武都羌现在人心涣散，根本组织不起有效的抵抗能力，虽然有小规模骚乱，但终究抵挡不住有组织的镇压。
武都羌这个不安分因素被解决，刘焉的后方也稳定，运输补给的线路畅通无阻，大量物资粮食正在源源不断送到下辩，经由下辩送到冀县。
中原的消息也传了过来，洛阳东边曹操率军进攻，被董卓部将徐荣打得大败，曹操狼狈逃回酸枣大营；洛阳南边，孙坚原本节节胜利，谁知背后被人算计，粮草没有跟上，导致军心涣散，大败而归。
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